www.allpravo.ru
   Дипломные
Заказать дипломную О коллекции дипломных
Рекомендации по написанию Пополнить коллекцию

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:


Версия для печати

Правоохранительные органы

Дипломные
Правовое регулирование деятельности правоохранительных органов в сфере оборота черного металла
<< Назад    Содержание    Вперед >>
1.1 Правовые основы оборота черного металла в Российской Федерации. Условия легального оборота черного металла

Вопрос правового регулирования оборота черного металла обсуждается полномочными государственными органами с начала 90-х гг., когда в стране начался «рыночный» оборот черных металлов. В период советского государства и права, когда экономическая и хозяйственная деятельность была сосредоточена в руках государства и государственных предприятий, данный вопрос не стоял так остро, поскольку не было черного рынка сбыта металла. Преступления черным металлом носили хозяйственный характер и не являли собой всеобъемлющее хищение металла по всей стране, на частных и государственных предприятиях.

С вступлением страны в эпоху рыночных отношений страну накрыла волна хищений черных металлов, волна, которую с учетом новейшей статистики можно назвать цунами. Так в 2005 году увеличилось в пять раз количество хищений рельсов (46% краж от общего количества всех видов хищений на железной дороге). Эксперты связывают это с ростом рыночного спроса на изделия черного металла. Только в 2005 году пресечено и раскрыто более 40 тысяч случаев подобных хищений. У преступных элементов изъято и возвращено предприятиям железнодорожного транспорта пять тысяч тонн различных деталей, в том числе 40 тысяч метров рельсов[1]. По большинству субъектов РФ отмечается рост хищений черных металлов. По отдельным регионам Российской Федерации хищения черных металлов составляют до 13% от общего числа хищений.

Если обратиться к хронике новостей за 2005 год, то можно найти упоминания о десятках, сотнях крупных хищений, прежде всего, железнодорожных рельс, электропроводов с ЛЭП, элементов подвижных составов и т.д. Убытки исчисляются миллиардами рублей, в то время как преступный «бизнес» процветает.

Статистика не утешительна, а, учитывая стабильно растущий спрос на черный металл, можно говорить о росте количества преступлений в сфере оборота черного металла, его хищений, нарушений правил оборота и т.д.

Борьба и решительные правовые контрмеры растущему числе хищений и иных правонарушений, возможны лишь при надлежащем правовом базисе – нормативных актах, которые четко регулируют порядок и условия легального оборота черного металла. Обратимся к правовым основам оборота черного металла.

Государственные органы с опозданием вступили в борьбу с преступностью вокруг черных металлов, не предотвратив и не предупредив, а, фактически, столкнувшись с новым стремительно разрастающимся преступным направлением.

В своем Постановлении Совет Федерации Федерального Собрания от 29 марта 2000 г. №40-СФ "О ситуации, связанной с оборотом отходов цветных и черных металлов в Российской Федерации"[2] констатировал: «в стране неуклонно растет число хищений металлосодержащего имущества с целью его реализации в виде лома. Отсутствие действенных государственных мер регулирования в сфере оборота отходов черных металлов наносит значительный экономический ущерб бюджетной системе страны и ее национальным интересам».

В Указе Президента РФ от 31 марта 2000 г. N 616 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасного функционирования важнейших отраслей экономики"[3] подчеркивалось, что учащаются случаи хищения черных металлов на объектах важнейших отраслей экономики, что ставит под угрозу нормальное их функционирование.

Что изменилось за прошедшее время, и какие специальные нормативные акты, регулирующие оборот черного металла приняты и действуют в настоящее время?

Прежде всего, названным выше актом Президента РФ от 31 марта 2000 г. N 616 было указано:

1. Установить, что физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательными актами Российской Федерации, реализацию лома цветных и черных металлов, образующегося в быту и принадлежащего им на праве собственности.

2. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации определить перечень видов лома цветных и черных металлов, образующегося в быту и подлежащего приему от физических лиц.

3. Установить, что юридические лица и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей граждане могут осуществлять обращение, использование и реализацию лома цветных и черных металлов, в случае если лом образовался у них в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", либо если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанный лом.

В конце 2000 года Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" [4] (с изменениями от 29 декабря 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.) был дополнен ст.13.1[5], закрепившей «Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению». В Законе лом и отходы цветных и (или) черных металлов определен как - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий (ст.1 Закона «Об отходах производства и потребления).

Согласно ст.13 Закона «Об отходах производства и потребления» физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Закон закрепил, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.

Во исполнение положений Закона «Об отходах производства и потребления» были приняты «Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения» (утверждены Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. N 369)[6] (с изменениями от 3 октября 2002 г.) (далее по тексту – Правила). Правила закрепили, что «физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов черных металлов с указанием основания возникновения права собственности на такие лом и отходы». Между тем в Правилах не указывается, каким именно образом физическое лицо должно подтвердить право собственности.

В заявлениях полномочных органов звучали предложения ускорить рассмотрение проектов федеральных законов "О внесении дополнения в Уголовный кодекс Российской Федерации", "Об административной ответственности за правонарушения в области заготовки, переработки и реализации лома и черных металлов.

В результате в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ[7] (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 2, 21, 22 июля, 27 сентября 2005 г.) была включена статья, установившая ответственность за нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения.

Дабы упорядочить оборот черных металлов в Российской Федерации законодатель включил «заготовку, переработку и реализацию черных металлов» в число лицензируемых видов деятельности, закрепив соответствующую норму в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"[8] (с изменениями от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004 г., 21 марта, 2 июля 2005 г.)

Вскоре Постановлением Правительства РФ было утверждено Положение о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов"[9].

Перечисленные нормативные акты в настоящее время составляют правовую основу легального оборота черного металла. Заметим, что с 1999 года на рассмотрении Государственной Думы РФ находился Проект федерального закона N 99044358-2 "О государственном регулировании обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов". В июле 2005 года данный акт был утвержден в третьем чтении, Советом Федерации, однако, проект так и не получил силу закона, поскольку был отклонен Президентом РФ. Как заметил Президент РФ «документ содержит нечеткие формулировки и приведет к легализации этого бизнеса», а также «в законопроекте не прописана ответственность для нарушителей новых правил».

В настоящее время лица, совершившие нарушение порядка оборота черного металла, несут гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Хабаровском крае действуют следующие нормативные акты, устанавливающие особенности оборота черного металла в субъекте Российской Федерации.

В 1998 году в условиях растущего количества правонарушений в сфере оборота черного металла принимается Постановление Главы Администрации Хабаровского края от 1 сентября 1998 г. N 340 "О мерах по пресечению хищений имущества предприятий и организаций с целью получения и реализации лома и отходов черных, цветных металлов и сплавов". Постановление содержало ряд экстренных мер, направленных на упорядочение оборота цветных и черных металлов.

Далее, необходимо выделить Постановление Главы Администрации Хабаровского края от 19 июля 2001 г. N 298 "О лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и (или) черных металлов" (с изменениями от 20 февраля, 19 марта 2003 г.). Данным нормативным актов в качестве лицензирующего органа на территории Хабаровского края назначен комитет (в настоящее время – министерство[10]) промышленности, транспорта и связи администрации края; утверждено Положение о комиссии по лицензированию деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и (или) черных металлов на территории Хабаровского края; утвержден Перечень видов лома черных металлов, образующегося в быту и подлежащего приему от физических лиц (см. Приложение №2); рекомендовано главам муниципальных образований городов и районов края обеспечить надлежащий действенный контроль за предприятиями и организациями, осуществляющими деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и (или) черных металлов на территориях муниципальных образований, продолжить практику работы комиссий по контролю за данным видом деятельности.

Особый практический интерес представляют положения постановления Мэра г.Хабаровска от 22 апреля 2002 г. N 465 "О деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и (или) черных металлов на территории города Хабаровска" (с изменениями от 28 октября, 27 ноября 2002 г.). Указанным постановлением утверждено положение о городской комиссии по контролю за деятельностью по заготовке, переработке и реализации лома цветных и (или) черных металлов на территории города Хабаровска

Городская комиссия по контролю за деятельностью по заготовке, переработке и реализации лома цветных и (или) черных металлов на территории города Хабаровска образована в целях координации деятельности округов (районов), РУВД, других ведомств, заинтересованных и ответственных служб, предприятий города.

Основными задачами комиссии являются (п.4 Положения):

- проведение анализа и обобщение информации о положении в городе с заготовкой, переработкой и реализацией лома металлов;

- разработка мер по предупреждению действий, связанных с хищением цветных и (или) черных металлов;

- оперативный контроль за положением в городе с заготовкой, переработкой и реализацией лома цветных и (или) черных металлов.

Для осуществления возложенных на нее задач имеет право (п.6 Положения):

- заслушивать на заседаниях комиссии членов комиссии, руководителей РУВД, предприятий;

- контролировать работу по заготовке, переработке и реализации лома металлов на территории округов (районов) города;

- запрашивать и получать от комитетов по управлению округом, предприятий, организаций и учреждений, независимо от форм собственности, информацию, необходимую для исполнения своих функций.

В качестве основных функций комиссии выделены (п.5 Положения):

- контроль за исполнением Постановления Главы Администрации Хабаровского края от 19.07.2001 N 298 "О лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и (или) черных металлов";

- координация работы рабочих групп на территории округов (районов) города Хабаровска по контролю за деятельностью по заготовке, переработке и реализации лома цветных и (или) черных металлов;

- проведение адресных проверок предприятий по заготовке, переработке и реализации лома цветных и (или) черных металлов.

Заседания комиссии проводятся не реже одного раза в квартал или по мере необходимости и считается правомочным, если на них присутствуют более половины ее членов.

Итак, проанализировав формирование законодательства об обороте черного металла, мы не можем с достоверностью дать ответ на вопрос о том, достаточно ли действующей правовой базы? Ответ на данный вопрос мы сможем дать в ходе нашего дальнейшего исследования.



[1] NEWSRU.com Криминал // newsru.com/crime/09dec2005/krazha_print.html

[2] Постановление Совета Федерации Федерального Собрания от 29 марта 2000 г. N 40-СФ "О ситуации, связанной с оборотом отходов цветных и черных металлов в Российской Федерации" // Парламентская газета. - 12 апреля 2000г. - №69.

[3] Указ Президента РФ от 31 марта 2000 г. N 616 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасного функционирования важнейших отраслей экономики" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 3 апреля 2000г. - №14. - Ст. 1467.

[4] Федеральный закон от 24 июня 1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29 июня 1998г. - №26. - Ст.3009.

[5] Федеральный закон от 29 декабря 2000 г. N 169-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1 января 2001г. - №1. - Ст. 21.

[6] Постановление Правительства РФ от 11 мая 2001 г. N 369 "Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 21 мая 2001г. - №21. - Ст. 2083.

[7] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 7 января 2002г. - №1 .

[8] Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 13 августа 2001г. - №33. - Ст. 3430.

[9] Постановление Правительства РФ от 23 июля 2002 г. N 553 "Об утверждении Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29 июля 2002г. - №30. - Ст.3055.

[10] Постановление Губернатора Хабаровского края от 15 декабря 2002 г. № 503 «О вопросах лицензирования отдельных видов деятельности в Хабаровском крае» (в ред. постановления Губернатора края от 05.02.2003 № 38)

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-19