www.allpravo.ru
   Дипломные
Заказать дипломную О коллекции дипломных
Рекомендации по написанию Пополнить коллекцию

Web allpravo.ru
Новости
Электронная библиотека
Дипломные
Юридические словари
Тесты On-line
Рекомендации
Судебная практика
Расширенный поиск
ЮрЮмор
Каталог
 

ПОДПИСАТЬСЯ НА НОВОСТИ


Email:


Версия для печати

Конституционное право России

Дипломные
Становление конституционализма в США, Японии и России
<< Назад    Содержание    Вперед >>
§2.2 Конституционные основы государственной власти

Всякое общество, в котором не проведено разделение властей, не имеет конституции.
(Французская Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 года).

Статья 1 Конституции США закрепляет, что «Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителе» (раздел 1).

Исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки (раздел 1 статьи 2 Конституции США).

Согласно ст.3 Конституции США судебная власть Соединенных Штатов предоставляется одному Верховному суду и таким нижестоящим судам, какие Конгресс может время от времени учреждать.

В обозначенных статьях реализовано четкое разделение полномочий между органами государственной власти, установление системы сдержек и противовесов.

Таким образом, Конституция США проводит «жесткое»[1] разделение властей.

Конституция США говорит о разделении упомянутых трех властей, ставя судебную власть на третье место, то доктрина конституционного права, являющаяся в англосаксонских странах одним из источников права, вопреки конституции все чаще выдвигает судебную власть на первое место[2].

Конституционную систему сдержек и противовесов властей можно представить следующим образом: деятельность президента и верховного суда осуществляется на основе законов, принимаемых конгрессом, но с другой стороны, президент имеет право отлагательного вето в отношении законов, а верховный суд может признать законы и акты президента неконституционными. Президентская власть распространяется на верховный суд – президент назначает его членов, но при участии сената (судьи утверждаются 2/3 голосов). Следует особо подчеркнуть, что эффективность такой системы связана с двухпартийной политической системой США.

Рассмотрим подробнее элементы государственной власти США.

Институт президента занимает центральное место в системе органов управления и власти США. Оставаясь центральной фигурой в системе государственных органов, Президент США все же не является «верховным арбитром национальной жизни»[3].

Президент получает свой мандат непосредственно от народа на всеобщем голосовании – соответственно, он не подконтролен Конгрессу и несет ответственность только перед своими избирателями – народом. По Конституции Президентом может быть избран рожденный в Америке (а не получивший гражданство иным способом) гражданин, старше 35 лет, проживающий на территории США не менее 14 лет. Избирается Президент на 4 года и не может быть избран более 2 раз.

Выбора президента – косвенные. Это значит, что непосредственно избиратели выбирают не президента, а выборщиков. Граждане голосуют за списки выборщиков, выдвигаемые участвующими в выборах партиями. При этом выборщики рассматриваются как представители своих партий и обязаны голосовать за кандидата той партии, по списку которой они избраны. Процедура избрания президента выборщиками проводится в середине декабря того же года. Для избрания Президента и Вице-президента необходимо абсолютное большинство голосов.

Как мы уже подчеркнули, Конгресс США состоит из Сената и Палаты представителей. Палата представителей состоит из членов, избираемых один раз в 2 года народом каждого из штатов; при этом избиратели каждого из штатов должны отвечать требованиям, установленным для избирателей наиболее многочисленной палаты законодательного собрания штата (ч. 1 разд. 2 ст. 1).

Не может быть представителем тот, кто не достиг 25-летнего возраста, не состоит в течение 7 лет гражданином Соединенных Штатов и не является в момент избрания жителем того штата, где он избирается (ч. 2 разд. 2 ст. 1).

В состав Сената входят по 2 сенатора от каждого штата, избираемых на 6 лет; каждый сенатор имеет один голос. Выборщики каждого штата должны отвечать тем же требованиям, что и выборщики наиболее многочисленной палаты законодательного собрания штата (ч. 1 Поправки XVII к Конституции США). Не может быть сенатором тот, кто не достиг 30-летнего возраста, не состоит в течение 9 лет гражданином Соединенных Штатов и не является в момент избрания жителем того штата, где он избирается (ч. 3 разд. 3 ст. 1).

Немедленно вслед за тем, как сенаторы соберутся после первых выборов, они разделяются на три по возможности равные группы. Места сенаторов первой группы становятся вакантными по истечении второго года, второй группы — по истечении четвертого года и третьей группы — по истечении шестого года, так чтобы 1/3 сената избиралась вновь каждые 2 года (ч. 2 разд. 3 ст. 1).

В соответствии с разд. 1 ст. 1 Конституции США, все установленные ею полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов. Полномочия, не представленные Конституцией США Соединенным Штатам, пользование которыми не возбранено отдельным штатам, остаются за штатами или за народом (Поправка X к Конституции США).

Оценивая более чем двух вековую работу конституционных норм США, устанавливающих основы формирования и реализации государственной власти, исследователи характеризуют ее как одну из самых устойчивых и не проблемных, когда буква конституции соответствует делу.

Обратимся к конституционным основам государственной власти Японии.

Законодательная власть представлена единственно парламентом (глава IV Конституции). Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом (ст.41). Парламент состоит из двух палат: Палаты представителей и Палаты советников (ст. 42). Обе палаты состоят из выборных членов, представляющих весь народ. Число членов каждой палаты устанавливается законом (ст. 43). Палата представителей избирается в количестве 500 депутатов сроком на 4 года, а палата советников – в количестве 252 человек на 6 лет. Через каждые три года половина состава палаты советников переизбирается. Как видно, сроки перевыборов палат не совпадают. По мнению В.М.Курицына[4] это обеспечивает преемственность в работе парламента. Причем более длительные сроки полномочий советников и более старший их возраст должен, по мысли составителей Конституции, создать из палаты советников как бы противовес более радикальной палате представителей. Исходя из такой предполагаемой роли палаты советников, Конституция установила, что палата советников не может быть досрочно распущена, в то время как палата представителей может быть досрочно распущена по инициативе правительства.

Выборы в парламент – всеобщие и тайные. Правом голоса обладают все совершеннолетние граждане (совершеннолетие в Японии наступает в 20 лет). Избираться а палату представителей гражданин имеет право с 25 лет, в палату советников – с 30 лет.

Чтобы выставить свою кандидатуру на выборах депутатов, формально нужно быть, во-первых, полноправным гражданином Японии, во-вторых фигурировать в государственном реестре избирателей, куда попадают по достижении 20 лет. Совершенно не обязательно при этом быть членом партии или организации, хотя им дается больше льгот в предвыборной компании. Достаточно при объявлении выборов любого уровня придти в окружную административную комиссию и подать письменное заявление, подкрепленное квитанцией из райотдела Министерства юстиции, подтверждающей, что потенциальный кандидат внес в казну денежный залог за право баллотироваться на выборах (для кандидатов в палату представителей – 3 млн.иен, в палату советников – 2 млн.иен).

К основным функциям и компетенции парламента относятся: законодательная деятельность - рассмотрение законопроектов и принятие законов; финансовые полномочия - ежегодное утверждение национального бюджета; контроль над исполнительной властью, основными способами осуществления которого являются назначение премьер-министра, постановка вопроса о доверии правительству, организация специальных комиссий для расследования деятельности кабинета министров по вопросам государственного управления; формирование суда для рассмотрения дел судебных работников, против которых было возбуждено дело об отстранении от должности, контроль за деятельностью судебных органов; полномочия в области внешней политики, в том числе рассмотрение и одобрение международных договоров. Роль парламента в законодательном процессе состоит, главным образом, в отборе, изменении, дополнении, принятии или отклонении подготовленных кабинетом министров законопроектов. Помимо этого, на его долю приходится решение вопросов общего характера.

В круг законотворческой деятельности парламента входят такие вопросы, как: наследование престола и регентство; определение условий японского гражданства; осуществление права на образование; регулирование заработной платы, рабочего времени и других условий труда; регулирование системы налогов; защита права частной собственности; определение числа депутатских мест в обеих палатах парламента; утверждение избирательных округов и системы выборов; установление денежного жалованья депутатам парламента; организация и руководство гражданской службой; определение структуры кабинета министров; структура, выборы и порядок деятельности местных органов самоуправления и др.

Основной закон Японии предусматривает приоритет палаты представителей в решении большинства вопросов, обсуждаемых в парламенте. В частности, это решение о назначении премьер-министра, принятие большинством в две трети голосов присутствующих депутатов повторного решения по законопроекту, отклоненному ранее палатой советников, вынесение резолюции о недоверии (или доверии) премьер-министру. Единственное преимущество, признаваемое конституцией за палатой советников перед палатой представителей, - это функционирование чрезвычайной сессии верхней палаты в период, когда нижняя палата распущена. Существенной является и определенная стабильность состава палаты советников, т.к. ее состав обновляется каждые три года только наполовину, гарантируя большую преемственность в сравнении с палатой представителей, полностью обновляемой каждые 4 года.

Высшим органом исполнительной власти является правительство, которое в Японии называется кабинетом министров. Его деятельность осуществляется на основе конституции, Закона о кабинете министров (1947 г.) и Закона об организации государственного управления (1948 г.).

В состав кабинета, который возглавляет премьер-министр, входят заместители премьера, министры (руководители отдельных министерств) и государственные министры (министры без портфелей), генеральный секретарь кабинета и начальник законодательного бюро.

Премьер-министр выдвигается резолюцией Парламента из числа членов Парламента. Это выдвижение должно предшествовать всем прочим делам Парламента.

Если Палата представителей и Палата советников приняли различные резолюции о выдвижении или если соглашение не достигнуто и с помощью предусмотренного законом объединенного заседания обеих Палат, или если Палата советников не приняла решения о выдвижении в течение 10 дней, за исключением времени перерыва в работе Парламента, после того как Палата представителей произвела такое выдвижение, то решение Палаты представителей становится решением Парламента (ст. 67).

Согласно конституции, кабинет министров наряду с общими функциями управления выполняет следующие обязанности: проведение в жизнь законов, ведение государственных дел; руководство внешней политикой; заключение договоров (при этом требуется предварительное или, в зависимости от обстоятельств, последующее одобрение парламента); организация гражданской службы и руководство ею; составление проекта бюджета и внесение его на рассмотрение парламента; издание правительственных указов в целях проведения в жизнь конституции и законов; принятие решений о всеобщих или частичных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний, восстановлении в правах.

А каков же статус Императора в стране? Ведь хоть и номинально, но монарх является главой государства, и фактически Япония является конституционной монархией (хотя, надо признать, нигде в Конституции это не указано) - династия сохранена, трон наследуется по мужской линии. В отличие, скажем, от Великобритании, где монарх является также частью парламента (третьей его ветвью – наряду с палатой Общин и палатой Лордов), император Японии не является властвующей силой, он не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти, и по Конституции он лишь «символ государства и единства народа, его статус определяется волей всего народа, которому принадлежит суверенная власть» (ст.1). Императорский трон является династическим и наследуется в соответствии с Законом об императорской фамилии, принятым Парламентом. В соответствии с этим законом для наблюдения за порядком наследования престола создан специальный орган – Совет императорского двора в составе двух членов императорской фамилии, премьер-министра, председателей и вице-председателей обеих палат парламента, председателя и одного из членов Верховного суда.

По сути роль императора сводится к формальному церемониалу – даже в том, что, согласно ст.6 он назначает Премьер-министра – опять-таки, по представлению Парламента. Император назначает Главного судью Верховного суда - по представлению Кабинета.

Все имущество императорской фамилии является собственностью государства (ст.88), все расходы должны утверждаться парламентом как часть бюджета, даже подарки члены императорской фамилии могут принять только с разрешения парламента (ст.8).

Однако несмотря на все конституционные ограничения, «символ государства» являет собой непререкаемый авторитет среди японцев – поклонение ему среди народа доходит до того, что царствование каждого нового императора объявляется новой «эрой» в истории страны.

В заключение скажем несколько слов о судебной власти (глава VI).

Конституция закрепляет положение, что вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду и судам низших инстанций: т.н. высшим судам и окружным судам, а также дисциплинарным судам.

При судах для проведения расследований с целью подготовки дел к слушанию имеются т.н. «исследовательские секретари». Основной судебной инстанцией являются окружные суды – их всего 50 и они имеют 242 отделения. Именно в них рассматривается подавляющее большинство уголовных и гражданских дел.

Высшие суды (их всего 8 и 6 отделений) рассматривают по первой инстанции дела о государственной измене и прочие дела о преступлениях против государства. В качестве второй инстанции они рассматривают жалобы и протесты на приговоры и решения окружных судов по уголовным и гражданским делам.

Верховный суд – высшая судебная инстанция (является третьей для решений окружных судов и второй для решений высших судов). Он обобщает судебную практику и издает обязательные руководящие указания для нижестоящих судов, устанавливает правила процедуры судопроизводства. Верховный суд также осуществляет конституционный надзор (ст.81 Конституции).

Обратимся к конституционным основам государственной власти в Российской Федерации.

Как закреплено в ч.1 ст.1 Конституции РФ «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Таким образом, Российская Федерация – государство с республиканской формой правления.

По вопросу о форме правления в РФ нет единства мнения: некоторые ученые считают Россию президентской республикой, другие - суперпрезидентской, а ряд ученых полагает, что в России смешанная форма правления: президентская республика с элементами парламентаризма[5]. На наш взгляд, представляется более правильным считать Россию президентской республикой, тем более учитывая последние государственно-правовые тенденции.

Статья 3 Конституции РФ закрепляет принцип народовластия (народного суверенитета), который определяет основы организации демократического государства, принадлежность и основные формы осуществления в нем публичной власти. Носителем суверенитета в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который выступает как единый субъект, объединяющий всех граждан. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

В соответствии со ст.10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В советский период развития российского государства принцип разделения властей отвергался как неприемлемый для социалистического государства, декларировавшего полновластие Советов народных депутатов, которое носило формальный характер, ибо фактически власть находилась у партийно-административных органов[6]. Впервые в России принцип разделения властей был провозглашен в принятой 12 июня 1990 года Декларации о государственном суверенитете РСФСР[7], закрепившей, что «разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства».

Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации (п.1 ст.11 Конституции РФ).

Система сдержек и противовесов согласно Конституции выглядит следующим образом. Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния - возможность постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность представления заключений Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства.

Президент Российской Федерации, являясь главой государства, фактически и юридически "присутствует" во всех властях[8]. Глава государства издает нормативные указы (ст.90 Конституции РФ), которые в отдельных случаях выполняют роль первичных правовых регуляторов, контролирует Правительство Российской Федерации, выполняет отдельные квазисудебные функции (ст. 85 Конституции РФ).

Ряд исследователей отмечают, что Президент Российской Федерации не входит в систему разделения властей[9]. Президент РФ не является главой исполнительной власти[10]. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму.

Судебная власть включает в себя суды Российской Федерации. Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды Российской Федерации имеют право законодательной инициативы. Эти суды в пределах своей компетенции рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные органы государственной власти. В системе разделения властей на федеральном уровне особое место принадлежит Конституционному Суду Российской Федерации. Это проявляется в следующих полномочиях, закрепленных за ним Конституцией. Конституционный Суд России разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов, актов Президента, палат Федерального Собрания и Правительства Российской Федерации, разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, дает толкование Конституции (ст. 125).

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (п.3 ст.11 Конституции РФ).

Вернемся к рассмотрению принципа разделения властей по действующему законодательству РФ. Данный принцип конкретизируется ряде глав и статей Конституции, определяющих полномочия и характер взаимодействия Президента, Федерального Собрания и его палат, Правительства и судов Российской Федерации, а также разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и ее субъектов, в федеральных конституционных и федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации.

Как известно, принцип разделения властей в системе государственной власти устанавливает такой порядок взаимоотношений между органами государственной власти, который позволяет им сдерживать и контролировать друг друга, не допуская концентрации власти в руках одного лица или органа. Можно ли говорить о таком «сдерживании» в РФ настоящее время? Безусловно, что конституционные основы для этого есть, однако, на наш взгляд, есть некоторые законодательные тенденции, снижающие эффективность принципа разделения властей.

Прежде всего, это касается принятие нового Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[11] (подписан Президентом РФ 18 мая 2005 года). В данном законе, реализована идея самостоятельного участия политических партий в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления; отказ от создания избирательных блоков. Безусловно, что данные изменения порядка формирования государственной думы не являются антиконституционными, однако, общая оценка таких изменений отрицательна, в виду возможных будущих спекуляций на государственном уровне.

Здесь следует подробнее остановиться на проходящий в Российской Федерации административной реформе. В последнее время в зарубежных и российских СМИ, зарубежных органах власти звучит отрицательная оценка проходящих реформ, и уже произошедших изменений, их неконституционность. Так, например, можно выделить Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. №159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"[12], установивший порядок «избрания» глав субъектов РФ. В этой связи заметим, что Конституция РФ не регулирует детально порядок формирования и функционирования некоторых органов государственной власти. С одной стороны, следует согласиться с исследователями, отмечающими, что Конституция и не должна детально регулировать абсолютно все элементы органов власти; с другой стороны – любой пробел оставляет почву для возможных будущих (или настоящих спекуляций). Тем самым проходящие в стране реформы прямо не нарушают положений Конституции РФ, что впрочем, не значит, что данные изменения сделаны в русле конституционализма и духа Конституции РФ.

Нарушение принципа разделения государственной власти, вторжение органов государственной власти в компетенцию друг друга является основой конституционных споров, разрешаемых Конституционным Судом Российской Федерации. Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" обязывает этот орган рассматривать споры между органами государственной власти о компетенции исключительно с точки зрения установленного Конституцией разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.



[1] Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Юрист, 1999. – с.332.

[2] Tribe L. American Constitutional Law. N.Y., 1988, рр. 23 etc

[3] Домрин А.Н. Конституционная процедура импичмента в США // Журнал российского права. - №7. - 2004г.

[4] Курицын В.М., Шалягин Д.Д. Опыт становления конституционализма в США, Японии и Советской России - с.254-255.

[5] Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина – М.: Библиотечка "Российской газеты". - 2003 г. – с.31.

[6] Там же.

[7] Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 14 июня 1990г. - №2. - Ст.22.

[8] Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В.Лазарев. – М.: - 2003г. – с.71.

[9] См. например: Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.) - М.: Издательство БЕК, 1994г.

[10] Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича.-М.:Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2002. – с.194.

[11] Федеральный закон «О выборах депутатов государственной думы Федерального собрания Российской Федерации» №51-ФЗ от 18 мая 2005г. // Российская газета. – 24 мая 2005г. - №108.

[12] Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. №159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Российская газета. - 15 декабря 2004г. – №277.

<< Назад    Содержание    Вперед >>




Карта сайта Вакансии Контакты Наши баннеры Сотрудничество

      "ВСЕ О ПРАВЕ" - :: Информационно-образовательный юридический портал ::allpravo © 2003-14
Rambler's
Top100 Rambler's Top100